文本解读：《恩平市加强紧密型医疗卫生共同体建设实施方案》
政策原文：关于印发恩平市加强紧密型医疗卫生共同体建设实施方案的通知
一、《方案》制定背景
紧密型医疗卫生共同体（以下简称医共体）建设是建立优质高效整合型医疗卫生服务体系、提高基层服务能力、达到以人民健康为中心的有力抓手，也是推动形成分级诊疗格局的重要举措。福建省三明市深化医药卫生体制改革的实践表明，医共体建设既有利于贯彻落实以人民健康为中心的理念，为广大居民提供连续性、高质量的基本医疗卫生服务，也有利于密切县域内不同医疗机构之间的联系，进一步提升基层的服务能力和技术水平。在国家、省、江门市工作指引以及我市两个紧密型医联体建设试点工作基础上，为进一步统筹全市医疗卫生服务体系、配套完善医疗卫生运行机制改革政策和提升医疗卫生服务能力、基层卫生人才队伍及质量等问题，加快推动我市医共体健康发展，增强基层医疗卫生服务建设，更好地满足人民群众的健康需求，世界杯压球网站制定了《恩平市加强紧密型医疗卫生共同体建设实施方案》（以下简称《方案》）。
二、《方案》主要内容
《方案》的工作聚焦是以人民为中心的发展思想，以强基层为重点，以让群众不得病、少得病和就近看得上病、看得起病、看得好病为目标，系统整合升级我市医疗卫生服务资源，创新医疗卫生管理体制和运行机制，提高我市医疗卫生资源配置和使用效率，有效建立以健康为中心、防治结合的县镇村三级整合型医疗卫生服务新体系，有效解决群众特别是农村群众看病难、看病贵问题。
《方案》正文共七个部分。一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施健康中国战略，提升我市医疗卫生服务质量和技术水平，有效构建以健康为中心、防治结合的市、镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系，解决群众特别是农村群众看病难、看病贵问题。二是工作目标。提出到2020年底，初步建成目标明确、权责清晰、分工协作、服务优质、有效运行的医共体，全市县域内就诊率达到90%左右，住院率达到85%左右，基层就诊率达到65%左右。到2022年，医共体功能形态更加健全完善，运行管理更加优质高效，服务能力明显提升，分级诊疗便捷有序，健康管理精准实施，财政保障和医保支付可持续，市内群众医药费用负担得到合理控制，健康水平明显提高，健康服务获得感明显增强。三是基本原则。明确提出“政府主导、整合资源”“健康优先、医防融合”“三医联动、创新机制”基本原则。四是组建方式、职责分工及运行模式。明确建设以恩平市人民医院为牵头医院，成立恩平市医疗卫生共同体（简称“医共体”），成立恩平市紧密型医疗卫生共同体管理委员会（以下简称”市医管委”），明确职责、医共体运行模式，实行医共体内部统一管理，市卫生健康行政部门综合监管。五是主要任务。包括“加快提升县级公立医院服务能力建设、加强镇村两级医疗卫生机构能力建设、落实财政投入、优化人事制度改革、深化薪酬制度改革、深化医保支付方式改革、落实分级诊疗制度、做实做细家庭医生签约服务、强化健康服务、加强中医药服务、加强卫生健康信息化建设及加强绩效评估”等12项主要任务。六是工作进度安排。明确医共体推进的时间节点。七是保障措施。主要落实政府及部门建设责任，形成改革合力，加强指导督促。
三、《方案》主要特点
《方案》主要有以下特点：一是推动新的医疗卫生格局，强县域，强基层，固本强基。县级医院是连接城乡医疗资源的枢纽，又是医共体的龙头。《方案》将城乡联结共同发力，明确医共体建设的龙头医院，同时在全市范围内建立紧密型医共体，从县龙头医院到乡镇卫生院，再到村卫生站，实现一个县镇村紧密型医共体，来解决我市发展不平衡的问题，全面提升我市医疗卫生服务能力。二是突出对标国家要求，明确目标。强调以强基层为重点，系统整合升级我市医疗卫生服务资源，创新医疗卫生管理体制和运行机制，有效建立以健康为中心、防治结合的县镇村三级整合型医疗卫生服务新体系，基本形成有序就医格局。三是突出政府主导，提升能力。强化基层卫生人才队伍增量提质、固本强基，强化县镇村医疗卫生资源整合，实行医共体内人、财、物的集中统一、一体化管理，促进优质医疗卫生资源下沉到基层。四是突出“三医”联动，创新机制。统筹医疗、医保、医药“三医”联动改革，重点加强医共体财政保障、人事薪酬、医保支付方式和药械统一管理等改革，健全突出公益性、调动积极性和保障可持续性的运行机制。五是突出健康优先，医防融合。有效融合基本医疗与基本公共卫生，让群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，形成以人为本的闭环服务链。六是突出工作取得实效。《方案》以目标为导向，结合本市实际，根据医共体建设评价标准，加强监管与监测，保证县域医共体取得实效。
