文件链接：《恩平市君堂镇国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示

　　一、规划编制背景

　　国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

　　为充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，对君堂镇域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用镇域国土空间资源，实现乡村振兴，支撑君堂镇高质量发展，根据国家、广东省、江门市及恩平市法规政策和技术标准等，制定《君堂镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

　　二、规划编制依据

　　（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）

　　（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修正）

　　（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订）

　　（4）《中华人民共和国文物保护法》（2017 年修正）

　　（5）《中华人民共和国军事设施保护法》（2021 年修订）

　　（6）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）

　　（7）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）

　　（8）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023 年）

　　（9）《中共广东省委 广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉》（粤发〔2021〕5号）

　　（10）《广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》（粤自然资规划〔2023〕2202 号）

　　（11）《广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》

　　（12）《全国国土空间规划纲要（2021—2035 年）》

　　（13）《广东省国土空间规划（2021—2035 年）》

　　（14）《江门市国土空间总体规划（2021—2035 年）》

　　（15）《恩平市国土空间总体规划（2021—2035 年）》

　　（16）《恩平市域乡村建设规划（2017-2035）》

　　（17）其他相关法律法规和技术规范等

　　三、主要内容

　　《规划》旨在体现城市发展意图、统筹安全发展底线以及提升管理治理水平，重点发挥战略引领、刚性管控和实施工具三大作用。

　　（一）构建总体格局。《规划》明确了君堂镇未来发展统筹生态、城镇、农业三大空间，坚持城乡统筹、区域统筹，镇域统筹，着力优化资源要素配置，构建“一核两带六区”的国土空间开发利用格局，一屏多廊道的国土空间保护格局。

　　落实耕地保护目标21.29 平方公里，永久基本农田面积20.62 平方公里。落实城镇开发边界总面积3.01平方公里。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线。

　　（二）强化自然资源保护利用。《规划》加强了资源保护利用的约束。加强了水资源和湿地、林地资源保护利用、严格保护耕地资源、落实好矿产资源保护利用、支持碳达峰碳中和。

　　（三）统筹城乡发展。

　　优化镇村体系布局通过落实恩平城镇空间格局，打造君堂镇三级镇村体系，包括圩镇、中心村和一般村。合理进行村庄分类，引导村庄差异化发展，分成聚集提升类和特色保护类。

　　优化产业空间布局，通过构建君堂镇现代化产业体系，其中做强特色农业：丝苗米产业园、茶枝柑、香水柠檬、淡水鱼。培育战略性产业：轻工纺织、智能家电、低空经济。发展现代服务业：文旅产业、现代物流。落实恩平产业发展平台谋划，优化君堂产业空间格局。立足君堂产业资源基础，把握广东省制造业当家、推进科技创新强省建设等重大机遇，开展智能制造产业培育：水泥厂产业片区，地处君堂镇中南部、大湾村境内，以智能家电产业为主。打造现代轻工纺织集聚区：圩镇南部和北部两大产业片区共同构成现代轻工纺织集聚区，积极吸引集聚先进制造产业，壮大君堂传统优势产业。

　　加强居住空间与住房保障，通过优化居住用地的布局，健全住房供应体系，加强宅基地管理来改善提升君堂镇居住空间和住房保障。

　　构建梯度有序的公共服务体系，构建镇级、片区、村级三级服务中心。建设高质量的教育设施体系，促进基础教育发展，普及高品质义务教育。还涉及建设高水平医疗设施，完善公共文化服务设施布局，完善社会福利设施建设，加快全民健身体育设施建设等。

　　加强建设公园绿地与开敞空间。包括建设城乡公园体系，打造城乡休闲游憩网络等。

　　包含乡村振兴和村庄建设方面的未来规划内容，其中建设以农文旅深度融合塑造乡村新图景，发展全域旅游示范区，促进农村一二三产业融合发展，并划定村庄建设边界。

　　加强历史文化保护与利用。加大文物保护单位、历史建筑、特色建筑的保护，尤其是我镇特色碉楼群。健全管控和保护利用长效机制。

　　进一步加强城乡空间风貌管控。加强自然地理景观特色保护利用，加强地域风貌管控。

　　（四）国土修复整治与存量更新

　　通过加强山林屏障的整体保护，加大生物多样性保护力度，实施水土流失预防工程，提升水源涵养功能，开展水环境、水生态综合整治工程，有序推进碧道建设等方式，开展生态修复系统治理。

　　推进全域土地综合整治，有序推进农用地整治，合理推进农村建设用地整治，修复乡村生态保护，美化乡村风貌，加强历史文化保护，改善农村人居环境。

　　存量建设用地盘活利用。加快批而未供、闲置土地处置，深入推进城镇低效用地再开发，稳妥推进旧城镇、旧村庄有机更新，鼓励土地资源立体复合开发。

　　（五）基础设施支撑体系

　　支撑建设现代立体交通体系。落实恩平市道路网规划，优化调整君堂镇镇村道路网。优化公共交通配套设施。

　　支撑构建绿色智慧市政设施网络。建设安全可靠的给水系统，建设集约完善的城市排水系统，加强电力供应保障能力，建设共建共享的智慧基础设施，建设安全互联的燃气供应系统，落实生态循环的环卫体系建设。

　　支撑建设更加安全的韧性城市。提高流域防洪排涝能力。提高防震抗震能力。提高地质灾害防御能力。加强城市综合消防救援能力。提升人防保障能力。加强危险源管控，提高城市安全保障水平。

　　（六）区域协同

　　积极融入恩平城市发展带建设。主动融入区域交通一体化格局。积极推动产业协作。加强生态环境协同治理体系。全面共建共享优质生活圈体系。深化协调与周边城镇互动发展，如沙湖镇、圣堂镇。

　　（七）规划管理与实施保障

　　加强下位规划管控。规划编制的指引，村庄规划通则管理更加规范，村庄规划应该在通则管理的前提下，继续深化完善。

　　规划实施时序。推动重大平台、重点项目落地，如国道G325改扩建工程、省道S297堡城至新建高铁站场快速路段改扩建工程等。制定年度土地利用计划，推动耕地储备，做好耕地进出平衡工作计划。

　　规划实施评估。建立定期体检评估制度。明确评估体系和流程。评估指标与数据要进行长期跟踪和监测。建设国土空间规划“一张图”信息系统。