各镇人民政府（街道办），市有关单位：

　　《恩平市整县推进新一轮污水处理设施建设工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市住房和城乡建设局反映。

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　　2016年8月8日

　　恩平市整县推进新一轮污水处理设施建设工作方案

　　为贯彻落实《广东省住房和城乡建设厅等九部门关于〈加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案〉的通知》（粤建城〔2015〕242号）、《广东省住房和城乡建设厅关于明确PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设进度要求的通知》（粤建村函〔2016〕549号）精神，根据《江门市整市推进粤东西北地区新一轮污水处理设施建设工作方案》（江府办〔2016〕24号）文件精神，结合本市的实际，为全面推进我市村镇生活污水处理设施建设，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委省政府、江门市委市政府、恩平市委市政府有关会议精神，鼓励和引导社会资本积极参与城市基础设施建设，以保障和改善民生为出发点，顺应人民群众改善环境质量、生活质量的期望，加快污水处理设施建设，努力创造良好的人居环境，提高人民生活品质。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导，社会参与。加大改革力度，形成政府引导与市场运作协调发展的局面，鼓励和选择有实力的社会资本积极参与污水处理基础设施建设、运营与管理。

　　（二）平等协商，有效监督。采取政府采购模式，通过公开招标、竞争性磋商等多种方式，公平择优确定社会资本，建立有效的政府和社会共同监督机制，确保程序合法、阳光公开。

　　（三）风险共担，互利共赢。坚持公共利益最大化，确保项目经济效益和社会效应同步提升，形成有效的激励约束机制，实现项目合理盈利。政府和社会资本承担相应的风险。

　　三、任务目标

　　按照《广东省住房和城乡建设厅等九部门关于〈加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案〉的通知》（粤建城〔2015〕242号）及《江门市整市推进粤东西北地区新一轮污水处理设施建设工作方案》（江府办〔2016〕24号）的要求，我市列入省整县推进污水处理设施建设示范县。到2018年底，我市需进一步完善已建污水处理厂的配套管网，建设镇污水处理厂3座（横陂、大槐、那吉），污水管网27.5千米，农村污水处理设施220个。生活污水处理率显著提高，流域水环境得到有效改善，城乡生态环境质量全面提升。新建镇级污水处理设施出水水质符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中的较严值；新建农村污水处理设施出水水质符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准。

　　四、工艺选择

　　（一）镇级污水处理设施建设工艺。我市镇级污水处理设施建设采用兼氧膜生物反应（FMBR）污水处理技术。该工艺具有 “三省”（省能、省地、省力）、“三快”（上马快、见效快、回报快）、“三低”（出水COD低、综合造价低、运行费用低）和环境污染少、投资成本低、建设周期短、污水处理效果佳、无需专业人员管理的优势。

　　（二）农村污水处理设施建设工艺。我市农村污水处理设施建设的工艺选择原则上要按照江门市的要求，参照郁南县的模式，采用无动力厌氧污水处理工艺建设。同时，也可根据村庄所处地域、人口规模、集聚程度、地形地貌、排水特点、排放要求等不同实际，因地制宜选择污水处理设施建设模式，对靠近圩镇的自然村生活污水可并入镇级污水处理设施统一处理；对自然村落密集的可统筹安排，选择中心地点定点建设；对村庄分散和独立、规模较大的可以单独建设，针对各村的特点，选择合适的工艺，避免“一刀切”的做法，做到“合实际、建得起、用得着”。

　　五、工作安排

　　（一）推进模式。按照《江门市整市推进粤东西北地区新一轮污水处理设施建设工作方案》（江府办〔2016〕24号）的精神，我市村镇污水处理设施建设项目的前期工作由江门市水务局统筹，我市协助开展编制（恩平市）项目总体立项报告、物有所值评价、财政承受能力论证、经济财务预测、项目实施方案编制、社会资本采购、PPP合同签署等工作。待江门确定社会资本合作方以后，由我市和PPP中标方确定采用兼氧膜生物反应（FMBR）污水处理技术推进我市镇级用污水处理设施建设，采用无动力厌氧污水处理技术推进我市农村污水处理设施建设。

　　（二）操作方式。

　　1.市住建局牵头负责整县推进我市村镇污水处理设施建设工作。负责协助江门市水务局统筹推进我市村镇污水处理设施建设的前期工作（包括：项目总体立项报告、物有所值评价、财政承受能力论证、经济财务预测、项目实施方案编制、社会资本采购、PPP合同签署等）；负责参与社会资本采购确认谈判，代表市政府签署特许经营协议；负责整县推进项目的监督管理、绩效考核等工作，按照特许经营协议约定，进行绩效考核和费用支付。

　　2.各镇（街）负责落实镇级污水处理设施建设用地及其“三通一平”、辖区内农村污水处理设施建设用地；负责完成村镇污水处理设施建设的基础数据收集工作；负责调解村镇污水处理设施建设过程中与当地居民发生的矛盾纠纷，确保项目建设顺利推进。

　　3.市财政局负责协助江门市新一轮污水处理设施建设指挥部开展本地物有所值及财政承受能力评估和咨询机构完成经济财务测算工作。

　　4.市发改局负责办理本市整县推进项目立项；负责参与社会资本采购确认谈判，协助市政府完成与社会资本特许经营协议的签署；负责协助咨询机构开展社会资本采购工作。

　　5.中选的社会资本方负责设计、融资、建设、运维、移交等工作。项目移交由市住建局代表市政府收回项目合同约定的项目资产。

　　6.项目前期工作费用，由市财政按最终招标确定的项目总投资额在整市投资总额中的占比，进行分摊并预先垫付，日后再由中标社会资本方返还。

　　（三）项目实施。特许经营协议签订后，通过开展竞争性谈判，确定中标社会资本方，并根据我市实际，力争从2016年11月起，正式启动项目建设。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。市成立整县推进污水处理设施建设工作领导小组加强对此项工作的领导，加强与江门市新一轮污水处理设施建设指挥部的配合，统筹协调推进整市新一轮污水处理设施建设工作。领导小组办公室设在市住建局，办公室主任由住建局主要领导兼任。领导小组办公室负责整市新一轮污水处理设施建设前期工作，统筹、指导、监督村镇污水处理设施建设工作。各镇（街）要成立相应领导机构，加强对推进新一轮污水处理设施建设工作的组织领导。

　　（二）建立统筹协调工作机制。新一轮污水处理设施建设，从项目选址、用地、立项、资金、建设、验收至投入运营，涉及到市、镇、村多级多个部门，发展改革、财政、国土、环保、水务、农业、规划等部门要与村镇污水设施建设牵头部门密切配合，加强各项工作之间的衔接互动，依法优化审批程序，开设绿色通道，及时研究解决过程中遇到的各种问题。通过部门联动形成合力，切实推进我市新一轮污水处理设施建设，确保任务按期完成。

　　（三）加强宣传引导。加强新一轮污水处理设施建设、运营的正面宣传和舆论引导。广泛深入宣传污水处理设施建设对改善生活环境的目的和意义，使公众切实感受到污水处理所带来的好处，通过宣传切实取得全社会理解支持，营造良好的社会氛围。

　　（四）保障设施建设用地。各镇（街）要根据工作目标和任务，科学规划，合理布局污水处理设施建设项目。市、镇国土管理部门要全力支持新一轮污水处理基础设施建设用地，对2016-2018年各年度污水处理基础设施建设用地做到应保尽保，切实保障设施建设用地。

　　（五）完善污水处理费征收管理机制。全面开征生活污水处理费。污水处理收费可以质押贷款，作为筹措建设资金的渠道，并作为污水处理设施正常运营的一个主要经费来源，确保污水处理设施建成后的正常运营。

　　（六）加大考核监管力度和建立通报制度。市住建局要加大对镇村污水处理设施建设工作的督办力度，每月通报工作进展情况。从2016年起，我市新一轮污水处理设施建设任务完成情况将纳入广东省和江门市环境保护责任考核。

　　附件：恩平市整县推进村镇污水处理设施建设工作领导小组成员名单

　　附件

　　恩平市整县推进村镇污水处理设施建设工作领导小组成员名单

　　组      长：薛卫东  市委副书记、市长

　　常务副组长：禤缵灵  市委常委、常务副市长

　　副  组  长：范清活  市府办公室副主任

　　任卫康  市住房和城乡建设局局长

　　成      员：陈健宁  市发展改革局局长

　　岑儒确  市财政局局长

　　张红艺  市国土资源局局长

　　袁保民  市环保局局长

　　冯振恒  市水务局局长

　　余汉忠  市农业局局长

　　何辉明  市城管局局长

　　张  帆  市城乡规划局局长

　　谢树浓  恩城街道办事处主任

　　陈育存  沙湖镇镇长

　　梁活麟  牛江镇镇长

　　余广洽  君堂镇镇长

　　何伟劲  圣堂镇镇长

　　冯亮稂  良西镇镇长

　　郑伟潮  东成镇镇长

　　张玉婷  大田镇镇长

　　陈明裕  横陂镇镇长

　　莫蔼谋  大槐镇镇长

　　吴悦锋  那吉镇镇长

　　领导小组下设办公室（设在市住建局），具体负责全市农村污水处理基础设施建设日常工作的组织和实施，办公室主任：任卫康（兼），副主任：甄术强（兼）。该领导小组不纳入市级议事协调机构管理，工作完成后自行撤销。

　　公开方式：主动公开