根据市委统一部署，2022年10月中旬至2023年1月上旬，市委第三巡察组对恩平市残疾人联合会党组进行了十四届市委第二轮巡察。2023年3月15日，市委第三巡察组向市残联党组反馈了巡察意见，指出存在4个方面共36个问题。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、党组落实巡察整改总体情况

　　我会高度重视巡察整改工作，巡察情况反馈会召开后，立即召开巡察整改工作动员会，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，传达了市委第三巡察组的反馈意见，要求全体党员干部提高思想认识，认真落实巡察整改工作，确保整改横向到边、纵向到底、不留死角。一是加强组织领导。成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记、理事长郑欣桓同志任组长，分管领导任副组长，业务骨干任成员，层层落实责任，推动整改落实向纵深延伸，形成上下联动的整改局面。二是制定工作方案。针对巡察反馈意见，建立问题清单，细化分解任务，全面梳理，查找原因，制定整改措施，明确整改责任领导、责任股室、责任人及整改时限，确保整改目标明确，责任落实到位。三是强化监督检查。整改工作领导小组加强对工作督查与问责力度，以现场督导、检查材料、听取汇报的形式，对工作进度、落实情况实行每周一检查，实行倒计时工作制，倒推完成时限，倒逼责任落实，保证巡察整改按时按质完成。四是召开巡察整改专题民主生活会。会前，党组成员通过加强理论学习、深入征求意见、开展谈心谈话等形式，查摆了存在问题，形成了对照检查材料。会上，党组成员紧扣主题，深刻剖析思想、政治、组织、作风、纪律上存在的问题，开展了批评和自我批评，找准问题根源，切实查摆个人责任，制定具体整改措施，提出了整改要求。五是建立长效制度。在整改工作过程中，我会针对存在问题认真整改，举一反三，全面排查工作中存在的问题，分析问题产生的原因，对已有的制度加强学习、强化落实，对未够完善的制度加强修改完善，从根源上堵塞工作漏洞，不断巩固和扩大整改成果，形成长效工作制度。

　　二、党组织主要负责人组织落实巡察整改情况

　　市残联党组书记、理事长郑欣桓同志切实担起巡察整改工作第一责任人责任，推动巡察工作层层落实。一是加强组织领导。担任整改领导小组组长，对整改工作亲自督办，先后召开了巡察整改动员会、巡察整改专题会议、巡察整改小组会议，每周召开一次巡察整改推进会，听取各股室整改工作汇报，对整改工作提出具体要求。二是主动汇报情况。主动向分管市领导汇报整改工作部署情况，并就整改工作落实进行表态。在整改工作的关键节点，按时向分管市领导汇报整改工作进展情况，落实市领导关于整改工作要求。三是加强督办力度。主动认领整改任务，对于巡察反馈问题中的重点、难点问题，主要领导担任责任领导问题共7个，亲自推动整改，对于分管领导担任责任领导的整改事项，实行每周督办，听取整改进展情况，并提出整改工作意见。四是强化整改措施。严格落实整改方案，强化整改措施落实，对整改工作材料进行细致检查，确保整改取得实效。加强股室之间统筹协调和联动，形成分工明确、互相配合的工作局面。集中整改以来，共修订完善单位制度15项，下乡到现场整改问题17个。五是强化整改实效。坚持将整改工作和落实全面从严治党、干部队伍建设、扶残助残等工作深度融合，举一反三，认真开展全面工作排查4次，发现并整改问题5个，堵塞工作漏洞。

　　三、巡察反馈问题整改情况

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署有偏差

　　1.政治理论学习不深入。

　　（1）学习浮于表面。

　　整改情况：

　　①严格落实党组第一议题制度，党组成员就理论学习结合工作实际展开讨论，并规范形成党组第一议题学习记录；

　　②完善修改了《中共恩平市残联党组工作规则》，增加严格落实党组第一议题学习制度表述；

　　③在党组会议学习习近平关于体育的重要论述后，我会举办残疾人趣味运动会，组织100多名残疾人运动员参加体育运动；在学习习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述精神后，我会对16家残疾人服务机构安全生产工作进行全面排查；在学习习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神后，我会开展扶持残疾人发展生产和自主创业项目筛查工作，帮助残疾人利用本地特色资源进行自主创业。

　　（2）重要文件学习传达不到位。

　　整改情况：

　　①党组会上补学《广东省教育厅等七部门关于做好适龄重度残疾儿童少年送教服务工作的指导意见》、《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》、《广东省残疾人康复服务定点机构管理办法》等文件；

　　②完善修改了《恩平市残疾人联合会党员干部学习制度》；

　　（3）理论学习中心组学习不扎实。

　　整改情况：

　　①印发《市残联党组理论中心组2023年第一季度学习计划》，印发《市残联党组理论中心组2023年第二季度学习计划》；

　　②理论中心组学习了习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，并结合扶持残疾人发展生产和自主创业、残疾人家庭收入状况调查等工作进行研讨、部署，学习会后，我会下乡对43户残疾人发展生产和自主创业项目进行筛查，扶持帮助残疾人家庭利用本地特色资源进行自主创业；对128户残疾人家庭收入状况进行调查；

　　③完善修改了《中共恩平市残联党组工作规则》，完善党组理论中心组学习制度，明确要求学习理论与指导实践相结合，建立健全并严格执行中心组学习考勤、学习档案等制度，确保学习质量，增强学习实效；

　　④党组成员互相检查党组理论中心组学习笔记并提出意见建议。

　　2.贯彻落实上级决策部署不到位。

　　（4）落实工作任务打折扣。

　　整改情况：

　　①严格按照文件规定筛选符合无障碍改造条件残疾人家庭，2023年确认改造残疾人家庭56户，足额完成改造任务；

　　②组织学习《广东省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案》等无障碍改造相关文件，深入解读文件要求，严格按照文件规定进行服务。

　　（5）辅助性就业津贴发放不到位。

　　整改情况：

　　①11家辅助性就业机构对入园的学员进行填写“服务对象基本就业技能评估表”；

　　②对符合参与辅助性就业的服务对象签订具有法律效力、权责清晰的服务协议或劳动合同；

　　③建立辅助性就业对象的考勤管理制度，并按工作量支付劳动报酬，完善划拨辅助性就业人员补贴流水清单。按文件标准要求辅助性就业机构将辅助性就业津贴通过银行划拨至辅助性就业人员账号。

　　3.落实相关工作责任制不严格。

　　（6）文稿审核不严谨。

　　整改情况：

　　①组织干部职工开展公文写作培训；

　　②召开公文起草工作会议，明确公文写作审核制度，要求审核把关人员认真落实审核，同时将公文起草工作纳入平时考核当中；

　　③印发《恩平市残联信息发布管理制度》；

　　④对本年度起草文件进行全面排查，共发现两份文件存在表述错误3处，已督促文件起草人立刻进行修改；

　　⑤印发《恩平市残疾人联合会行政规范性文件内部管理细则》。

　　（7）阵地管理不到位。

　　整改情况：

　　①加强宣传阵地建设，定期对单位外围宣传栏及LED屏宣传内容进行更新，对全市康园中心和特殊儿童康复中心宣传阵地进行全面排查，共发现阵地建设管理不到位问题5个，已督促机构进行整改，每月定期进行排查更新；

　　②开展干部职工宣传工作教育培训班；

　　③印发《恩平市残联信息发布管理制度》；

　　④严格落实信息公开制度，对发布信息进行自查；

　　⑤在残疾人职业技术培训班开幕、全国助残日等活动中，通过新媒体进行转发宣传，吸引多名网友点赞、留言充分肯定我市扶残助残工作。

　　（8）干部队伍工作教育力度不足。

　　整改情况：

　　①开展干部职工宣传工作教育培训班；

　　②开展宣传工作应知应会测试,干部职工测试成绩均在合格以上；

　　③完善市残联公职人员考核制度，将宣传工作从占比10%提高到占比15%，并且实行评优“一票否决”。

　　（二）整治群众身边腐败问题和不正之风有漏洞

　　1.履职担当意识有待加强。

　　（9）审核把关不严。

　　整改情况：

　　①优化完善困难残疾人临时救助申请表格，明确各级经办人和审核人；

　　②印发《恩平市残疾人联合会残疾人机动轮椅车燃油补贴工作制度》，优化申请表格，明确工作责任人；

　　③为19名残疾人申请2024年燃油补贴，均落实经办人签名、领导审批和盖章；                           

　　④为3名残疾人提供临时救助，均落实经办人签名、领导审批和盖章；

　　⑤对单位其他残疾人服务事项申请表进行全面排查。

　　（10）对居家康复服务监督指导不到位。

　　整改情况：

　　①制定《恩平市残疾人联合会居家康复评估管理制度》，对居家康复项目实施内容及监督管理制度作了详细规范；

　　②组织工作人员学习《恩平市残疾人联合会居家康复评估管理制度》，确保规定制度落到实处。

　　（11）残疾人等级评定监管不严。

　　整改情况：

　　①实行“市-镇-社区”残疾人证办理三级公示制度，确保最大范围的公示效果；

　　②在残疾人证办理公示文件中标注监督投诉联系方式，确保信访投诉通道能够为广大群众知晓，接受群众监督；

　　③严格贯彻执行残疾人证清理工作，对以前年度目测评定的持证者通知其限期内到定点医院进行重新评定。针对逾期未重评的进行公示，公示期间仍未及时重评的冻结其残疾证半年后作出注销处理。

　　（12）重度残疾人护理补贴停发不及时。

　　整改情况：

　　①建立流畅的数据交流通道，每月定期与民政部门核对补贴发放数据，期间核对出的不符合补贴发放条件人员及时发送相关通知至各镇（街）残联，迅速向民政部门提交终止补贴申请；

　　②积极配合民政部门，对需要追回补贴的人员详细解释相关政策，协助民政部门追回未能及时停发补贴金额13752元。

　　（13）党务公开滞后。

　　整改情况：

　　①组织党员干部学习《中国共产党党务公开条例》；

　　②印发《恩平市残疾人联合会党建工作制度》，明确党务公开制度；

　　③对单位党务公开信息和工作动态全面更新。

　　2.财务管理风险大。

　　（14）事前审批制度执行不严格。

　　整改情况：

　　①查漏补缺对财务管理制度进行完善，着重优化了支出管理章节，包括细化了差旅费、公务接待费、会议费、公车管理、政府采购业务支出流程和报销凭证的要求，更加严格了资金的审批；

　　②财务人员结合我会业务摘抄整理成《报销业务应知应会制度摘要》，组织全体干部职工学习。严格执行事前审批制度，坚持无审批不支出的原则；

　　③举一反三，组织财务人员对工会和市残联账簿进行全面排查，经查，无发现其他类似问题。

　　（15）报账资料不全。

　　整改情况：

　　①查漏补缺对财务管理制度进行完善，着重优化了支出管理章节，包括细化了差旅费、公务接待费、会议费、公车管理、政府采购业务支出流程和报销凭证的要求，更加严格了资金的审批；

　　②补回漏附的费用签领表；

　　③加强对拨款资料的审核，退回因合同金额与采购备案金额不对应的拨款申请；

　　④组织全体干部同志学习财务报销业务知识，学习内容包含国内差旅费、会议费、培训费、公务接待费、政府采购经费和其他业务费报销规定。

　　（16）白头单报账。

　　整改情况：

　　①下载《政府会计准则》打印装订成册并发放给财务经办人员学习，并下载试卷对其学习成果进行测试，测试成绩全部合格；

　　②规范饭堂费用的管理，与食品配送公司签订食材购销协议。饭堂食材的支出采用银行转账结算方式，饭堂开支报销必须附有由销售方开具的正规发票作为票据进行规范化报销；

　　③组织财务人员对单位工会和市残联账簿进行的全面排查工作，找回并装订了缺失凭证。

　　（17）专项资金支出不规范。

　　整改情况：

　　①加强对专项资金的管理，根据上级下达的资金文件以及对应的资金规范使用文件，明确资金支出方向和支出的标准等，逐项建立专项资金管理台账，对专项资金支出进度和支出内容进行实时监管，并定期向江门残联汇报支出情况；

　　②组织干部职工学习《广东省残联关于规范使用提前下达2023年残疾人事业发展补助资金的通知》。

　　（18）执行政府采购不严格。

　　整改情况：

　　①组织全体干部职工学习《广东省政府采购集中采购目录及标准（2020年版），要求严格对照文件采购目录内容开展采购；

　　②按流程完成采购云平台目录内电子卖场采购备案1单，项目采购备案1单。

　　（19）工会会员生育慰问金标准不一。

　　整改情况：

　　①统一工会会员慰问金的标准，今后严格按照统一的标准进行慰问；

　　②对单位工会的支出进行全面排查。

　　3.中央八项规定精神执行不严。

　　（20）违规发放津补贴。

　　整改情况：

　　①召开人事工作会议，会上学习补贴制度，明确了在编在职人员的工资津贴范围；

　　②全部追回发放给在职在编人员的节假日值班补助费；

　　③对违规领取补贴的工作人员进行了谈话和教育。

　　（21）无公函接待。

　　整改情况：

　　①组织全体工作人员学习《广东省党政机关国内公务接待管理办法》和《中共江门市委办公室 江门市人民政府办公室印发<关于进一步加强我市政党机关国内公务接待管理意见>的通知》；

　　②严格落实一函一接待规定，2023年年初至今不存在无公函接待；

　　③继续严格执行公务接待事前报备的机制，每月向纪委监委发送报备表。

　　（22）超标准报销差旅费。

　　整改情况：

　　①组织全体干部职工学习《恩平市党政机关和事业单位差旅费管理办法》《关于恩平市党政机关和事业单位差旅费管理办法的补充通知》《关于印发恩平市党政机关和事业单位公务人员省内乘用非公共交通工具出差定额包干管理办法的通知》等文件；

　　②当事人退回车票差价；

　　③对类似问题进行全面排查。

　　（23）公车管理不到位。

　　整改情况：

　　①组织全体工作人员认真学习《恩平残联公车管理制度》，和《关于做好2021-2023年度恩平市公务用车租赁服务工作的通知》，规范租车管理，严格按照规定进行租赁；

　　②已规范公车用车申请审批单，严格执行审批程序，并认真严谨准确记录每次用车的申请人、审批人、驾驶员、用车事由、行车路线、用车时间里程等要素；

　　③妥善保管好公车用车申请审批单，并将《公车用车申请审批单》装订成册，每册完结妥善保管；

　　④进一步规范用车申请，在公务车中张贴公务用车提示，清晰展示“公务用车平台”取车和还车的操作流程。每次用车审批，公车管理人员根据用车审批单在公车使用系统进行审批，信息一致的再通过申请，安排用车。月末，管理人员再对上一月用车情况进行核查。

　　（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设有弱项

　　1.党的领导作用弱化。

　　（24）议事决策积极性不高。

　　整改情况：

　　①党组会上学习《广东省教育厅等七部门关于做好适龄重度残疾儿童少年送教服务工作的指导意见》、《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》、《广东省残疾儿童康复服务定点机构管理办法》等文件；

　　②修订完善印发《中共恩平市残联党组议事工作规则》；

　　③党组成员之间开展谈心谈话；

　　④党组召开思想学习交流会，党组成员就理论学习方面深入交流心得体会，并互相检查学习笔记，提出学习建议；

　　⑤党组召开业务工作交流会，党组成员之间就当前扶残助残政策进行深入学习，并就如何做好下一步工作互相交换了意见。

　　（25）“三重一大”制度执行不到位。

　　整改情况：

　　①党组会议讨论决策“三重一大”事项，均向市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组做好会前报告和会后报备工作，邀请纪检监察组同志列席，会后形成规范会议记录；

　　②修订完善印发《中共恩平市残联党组议事工作规则》；

　　③修订完善印发《市残联“三重一大”事项决策实施办法》，规范“三重一大”事项决策程序。

　　（26）末位表态制度执行不严。

　　整改情况：

　　①多次召开党组会议讨论决策“三重一大”事项，“一把手”均执行末位表态制度，均向市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组做好会前报告和会后报备工作，邀请纪检监察组同志列席，会后形成规范会议记录；

　　②修订完善印发《中共恩平市残联党组议事工作规则》；

　　③修订完善印发《市残联“三重一大”事项决策实施办法》，规范“三重一大”事项决策程序。

　　2.基层党组织建设不扎实。

　　（27）政治生活不严肃。

　　整改情况：

　　①党支部组织全体党员开展理论学习8次，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神；

　　②召开市残联党支部组织生活会，支委会和支委成员按规范流程进行对照检查；

　　③开展民主评议党员；

　　④组织全体党员干部收看《榜样7》；

　　⑤组织全体党员到大田镇镬盖山六壮士纪念公园开展党日活动，进行现场参观；

　　⑥组织党员干部观看爱国主义题材影片《暴风》；

　　⑦开展党建工作者党建知识培训；

　　⑧组织党员干部举行“红色故事分享会”；

　　⑨完善《恩平市残疾人联合会党员干部学习制度》；

　　⑩印发《恩平市残疾人联合会党建工作制度》，明确各项党建工作流程与要求。

　　（28）民主生活会问题整改不到位。

　　整改情况：

　　①对2019年至2022年民主生活会整改措施进行全面回头看，对于整改措施针对性不强或整改不到位问题重新制定整改措施，共有7条问题修过整改措施，明确整改互相监督人；

　　②党组按规范流程召开巡察整改专题民主生活会。

　　（29）残联机关党支部班子选举不规范。

　　整改情况：

　　①开展党建工作者党建知识培训；

　　②开展党建知识应知应会考试；

　　③印发《恩平市残疾人联合会党建工作制度》，明确选举工作流程；

　　④完善市残联公职人员考核制度，细化党建工作考核任务；

　　⑤对党建工作资料进行全面排查，经排查，共发现存在问题3处，已整改到位；

　　⑥对党务系统信息进行排查更新。

　　（30）老干支部管理松懈。

　　整改情况：

　　①召开市残联老干支部会议4次，严格落实“三会一课”制度，深入开展理论学习，规范做好党支部生活记录；

　　②向老干支部通报巡察反馈问题中关于老干支部存在问题，并要求老干支部认真整改存在问题，严格落实“三会一课”制度；

　　③开展老干支部换届工作，严格按规范流程做好换届选举，选举产生新一届支部书记。

　　3.干部人事制度执行不严格。

　　（31）党组讨论程序不合规。

　　整改情况：

　　①召开人事工作会议，学习上级有关人事工作政策文件，对干部职工人事工作进行培训；

　　②修订完善印发《市残联“三重一大”事项决策实施办法》，规范“三重一大”事项决策程序；

　　③召开5次党组会议讨论决策“三重一大”事项，所涉及议题均由分管领导提出，党组书记最后表态，会后形成规范会议记录。

　　（32）干部选拔任用程序不规范。

　　整改情况：

　　①召开人事工作会议，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》；

　　②4月27日，对照《单位管理干部选拔任用工作程序负面问题清单（第一版）》，对干部选拔任用工作问题自查自纠，经查，未发现干部选拔任用工作存在问题；

　　③修订完善《恩平市残联干部选拔任用管理制度》，明确干部任免工作流程和要求。

　　（33）请休假管理不严。

　　整改情况：

　　①印发《市残联关于开展“提精神、转作风、抓落实、促发展”作风建设专项行动的实施方案》，并组织全体干部职工学习，对干部职工各项工作纪律进行明确；

　　②对作风建设专项行动问题进行自查，对排查出来的问题进行整改；

　　③分管领导分别与人事工作人员、请假人开展谈心谈话；

　　④修订完善《恩平市残联机关考勤制度》，并组织全体干部职工开展学习。

　　（四）巡察整改不彻底

　　（34）民主集中制执行不到位。

　　整改情况：

　　①召开5次党组会议讨论决策“三重一大”事项，均向市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组做好会前报告和会后报备工作；

　　②修订完善印发《中共恩平市残联党组议事工作规则》；

　　③修订完善印发《市残联“三重一大”事项决策实施办法》，规范“三重一大”事项决策程序。

　　（35）康园中心管理不到位。

　　整改情况：

　　①落实康园人员考勤台账登记制度，要求康园工作人员每日更新人员考勤表、人员签到表，不得补签、补表，规范台账登记工作；

　　②不定期到各康园中心进行实地检查，随机抽取横陂镇横东社区康园中心、小岛社区康园中心、西门社区康园中心、河南社区康园中心、新塘社区康园中心、良西镇社区康园中心及圣堂镇社区康园中心实地考查人员出勤情况、服务实施情况等，7间康园中心均登记完备学员出勤记录并编制服务实施月计划、周计划，其中在检查当日小岛社区康园中心正在开展特色手工技能培训课程，良西镇社区康园中心组织学员进行户外体育运动等特色课程，服务内容较为多样。

　　（36）专项资金使用把关不严。

　　整改情况：

　　严格落实资金使用制度，按照《广东省残联关于规范使用提前下达2023年残疾人事业发展补助资金的通知》等相关资金使用说明文件规范资金使用，并组织全体人员学习各项资金使用文件制度，明确资金使用流程及使用范围。

　　四、下一步计划

　　（一）提高政治站位，增强巡察整改主动性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决落实市委巡察工作安排，巩固巡察整改工作成效，持续推进巡察整改工作深入落实，把巡察整改工作作为践行“两个维护”的生动实践。

　　（二）突出问题导向，增强巡察工作实效性。认真落实巡察整改工作部署，围绕反馈存在问题，认真落实整改。对于已经整改到位的问题，进行整改工作“回头看”，查漏补缺；对于整改未到位的问题，加强整改力度，强化整改措施，明确整改时限，保证问题整改到位；对于需要持续推进的整改问题，建立整改工作机制，定期督查整改工作质量。同时，针对整改工作存在问题，对各项工作进行全面排查，举一反三，堵塞工作漏洞，推动各项工作落到实处。

　　（三）加强队伍建设，营造风清气正的政治生态。落实全面从严治党，加强党风廉政建设，将党风廉政建设工作与各项工作紧密结合，把纪律挺在前面，加强干部队伍教育监督力度，遵守党章党规党纪，遵守中央八项规定精神。针对巡察反馈问题和巡察整改工作中存在问题，加强与工作责任人谈心谈话，坚持严管和厚爱相结合，树立正确的选人用人导向，推动党员干部在各项工作中勇于担当、积极作为、干出实绩。

　　（四）强化整改落实，提升扶残助残工作水平。充分运用巡察整改工作成效，将整改工作与扶残助残工作紧密结合，整改工作中存在问题，优化残疾人服务流程，完善扶残助残工作制度，以残疾人需求为导向，以残疾人满意为目标，不断提升为残疾人服务工作水平，推动残疾人事业全面发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0750-7812792；邮政地址：恩平市恩城街道南堤东路24号；邮政编码：529400。

恩平市残疾人联合会党组

　　2023年9月21日